Cos’è il cumulo diagonale
Il cumulo diagonale consente a un prodotto, trasformato in uno Stato contraente, di acquisire origine preferenziale anche se contiene materiali originari di altri Stati della stessa zona, purché tutti gli Stati coinvolti abbiano accordi di libero scambio bilaterali tra loro che prevedano regole di origine compatibili.
In altre parole, una materia prima originaria del Marocco, lavorata in Turchia e destinata all’Unione Europea, può considerarsi “originaria” se:
- l’UE ha un FTA con la Turchia e il Marocco,
- la Turchia ha un FTA con il Marocco,
- tutti questi accordi prevedono regole di origine compatibili (ossia della stessa “famiglia” normativa).
Le tre versioni delle norme di origine PEM
La complessità attuale nasce dalla coesistenza di tre regimi normativi nella zona paneuromediterranea:
| Sigla | Descrizione | Base normativa |
| C | PEM 2012 | Appendice I della Convenzione (GU L 54/2013) |
| R | Regole transitorie (PEM riformata) | Decisione 1/2023 del Comitato Misto (GU L 2024/390) |
| PEM 2025 | PEM riformata definitiva (in costruzione) | Ad oggi ancora in fase di adozione multilaterale |
Nota: Attualmente la PEM 2025 non è ancora pienamente operativa a livello multilaterale. Si fa ancora riferimento al regime transitorio (R) nei rapporti tra i partner che lo applicano in via bilaterale o multilaterale.
L’applicazione dei tre regimi: verso quali Paesi?
Paesi che applicano ancora la PEM 2012 (C)
Il regime del 2012 è ancora in vigore nei rapporti:
- con Paesi che non hanno ancora adottato le regole transitorie (R),
- o dove non esistono ancora tutti gli accordi di libero scambio multilaterali aggiornati.
Esempi:
- Rapporti con Siria, Libano, Algeria (per lo più C),
- Rapporti tra UE e Marocco (C),
- Rapporti UE-Turchia limitati ai beni industriali e agricoli (C – ma con molte eccezioni, v. infra).
- Paesi con i quali si applicano le regole transitorie (R)
Queste regole sono più flessibili (tolleranze maggiori, cumulo esteso, etc.) e si applicano tra le parti che hanno notificato la loro adozione, in genere con applicazione bilaterale.
Dal 1° gennaio 2025, l’Unione europea applica il regime “R” con:
- Svizzera, Islanda, Norvegia, Isole Faroe (Stati EFTA)
- Tunisia, Giordania, Palestina
- Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia
- Moldavia, Georgia, Ucraina
Egitto non consente l’utilizzo del cumulo R/T se è il paese di destinazione, per via della propria legislazione interna.
Verso chi si applicherà la PEM 2025?
La PEM riformata definitiva entrerà in vigore solo quando tutti i Paesi avranno completato il processo di ratifica multilaterale.
Ad oggi (maggio 2025):
- La PEM 2025 non è ancora applicabile in forma piena.
- Il cumulo su base PEM 2025 è ancora in discussione per un’applicazione multilaterale estesa e stabile.
- Si continuano a usare le regole del 2023 (R) come base transitoria.
- Indicazioni operative per gli esportatori/importatori
- Controllare il tipo di regola (C / R / T) vigente per ciascun partner commerciale nelle tabelle ufficiali aggiornate (es. Tabella 1 e 2 del documento C/2025/2459).
- Verificare la compatibilità delle norme di origine per il cumulo diagonale in ogni operazione.
- Attenzione all’uso del principio di permeabilità: permette l’uso di materiali conformi alla PEM 2012 anche nei cumuli su base R, solo se tutte le parti lo consentono.
- Utilizzare correttamente i certificati EUR.1 o EUR-MED
| Paese | Regime applicabile (maggio 2025) | Note |
| Unione Europea (UE) | R | Applica R verso tutti i partner notificati |
| Svizzera (+LI) | R | Applica R verso UE e altri EFTA |
| Islanda | R | Applica R verso UE e altri EFTA |
| Norvegia | R | Applica R verso UE e altri EFTA |
| Isole Faroe | R | Applica R verso UE |
| Turchia | C (con eccezioni) | Cumulo con UE solo su beni industriali/agricoli; esclusi carbone/acciaio |
| Marocco | C | Ancora sotto regole PEM 2012 |
| Algeria | C | Ancora sotto regole PEM 2012 |
| Egitto | R/T (con limitazioni) | Non consente R/T se Egitto è paese di destinazione |
| Israele | C | Cumulo ancora su base 2012 |
| Giordania | R | Applica R verso UE |
| Libano | C | Ancora sotto regole PEM 2012 |
| Palestina | R | Applica R verso UE |
| Siria | C | Ancora sotto PEM 2012 |
| Tunisia | R/T | Applica anche R con UE dal 1.3.2025 |
| Albania | R | Applica R con UE |
| Bosnia-Erzegovina | R | Applica R con UE |
| Kosovo | R | Applica R con UE |
| Macedonia del Nord | R | Applica R con UE |
| Montenegro | R | Applica R con UE |
| Serbia | R | Applica R con UE |
| Moldova | R | Applica R con UE |
| Georgia | R | Applica R con UE |
| Ucraina | R | Applica R con UE |
| Legenda sigle: | ||
| C | Cumulo sulla base delle regole PEM 2012 | |
| R | Cumulo sulla base delle regole transitorie 2023 | |
| T | Cumulo applicabile solo se entrambe le parti hanno adottato le regole transitorie | |
| PEM 2025 | Convenzione riformata definitiva (non ancora in vigore pienamente) | |
Conclusioni
Il cumulo diagonale nella zona PEM continua a rappresentare un’opportunità cruciale per le aziende esportatrici, ma richiede:
-
- una costante verifica della normativa vigente, partner per partner,
- l’aggiornamento sulla transizione da PEM 2012 a regole transitorie,
- e, in prospettiva, sulla piena adozione multilaterale della PEM 2025
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