Sentenza 13 novembre 2025, C-639/24 – FLO VENEER
Quando si parla di cessioni intracomunitarie, uno dei temi più delicati – e spesso più “sofferti” dalle aziende – riguarda la documentazione necessaria per beneficiare dell’esenzione IVA.
Negli ultimi anni, le regole del cosiddetto pacchetto quick fixes e, in particolare, l’articolo 45-bis del Regolamento di esecuzione (UE) n. 282/2011, hanno generato qualche incertezza: i documenti elencati sono obbligatori? Costituiscono l’unico modo per provare che la merce ha davvero lasciato il Paese? Con la sentenza FLO VENEER del 13 novembre 2025, la Corte di Giustizia interviene nuovamente sulla questione, offrendo una risposta che riporta equilibrio e ragionevolezza nel sistema.
La società croata FLO VENEER vendeva legname a un cliente sloveno. In occasione di una verifica fiscale, aveva presentato:
- dichiarazioni scritte dell’acquirente,
- CMR firmati,
- attestazioni di spedizione.
Documenti che, nella realtà operativa quotidiana, sono considerati più che adeguati per dimostrare un trasporto intracomunitario. Eppure, l’Amministrazione finanziaria croata contestava che queste prove non rispecchiassero in pieno i requisiti precisi dell’articolo 45-bis.
Da qui la decisione di negare l’esenzione IVA, pur senza dubitare del fatto che la merce fosse effettivamente arrivata in Slovenia. La questione approda così alla Corte di Giustizia.
La risposta dei giudici europei è molto chiara e, soprattutto, molto pratica:
– Il 45-bis non è una gabbia: I documenti elencati nell’articolo 45-bis servono a creare una presunzione favorevole al contribuente. Sono una scorciatoia probatoria, una via preferenziale. Ma – sottolinea la Corte – non costituiscono l’unica forma possibile di prova.
Non averli non significa automaticamente perdere l’esenzione.
– L’Amministrazione non può ignorare altre prove: Se il fornitore dispone di documenti diversi – contratti, CMR, documenti di trasporto non perfettamente conforme, prove di consegna, comunicazioni tra le parti, tracciamenti, documenti rilasciati da soggetti terzi – l’Amministrazione deve valutarli tutti. Non può limitarsi a dire: “manca la combinazione prevista dall’articolo 45-bis”.
– Vale la sostanza dell’operazione: Il principio ribadito dalla Corte è quello, ormai consolidato, della neutralità dell’IVA:
se i beni sono realmente usciti dallo Stato membro e sono arrivati in un altro Stato UE, e se l’acquirente è identificato ai fini IVA, l’esenzione deve essere riconosciuta. La forma non può prevalere sulla sostanza.
Solo due eccezioni consentono il diniego:
- quando il contribuente partecipa a una frode,
- quando la mancanza di documenti rende impossibile provare lo spostamento effettivo della merce.
Chi lavora ogni giorno con cessioni intracomunitarie sa quanto possa essere complesso ottenere “il documento perfetto” richiesto dal 45-bis:
- vettori che non firmano correttamente,
- documenti incompleti,
- dichiarazioni inviate in ritardo,
- prove di consegna rilasciate da soggetti terzi con formati eterogenei.
La Corte riconosce questa complessità e conferma che il sistema non può essere ridotto a un elenco rigido di moduli da spuntare.
Questo approccio più realistico tutela le imprese che operano correttamente ma non riescono, per ragioni pratiche, a ottenere ogni documento previsto dal 45-bis.
La sentenza suggerisce un percorso molto chiaro:
- mantenere, quando possibile, la documentazione prevista dal 45-bis (per ottenere la presunzione automatica);
- predisporre sistemi interni in grado di raccogliere qualsiasi altra prova utile: CMR, DDT, email, tracking del trasportatore, documenti di magazzino, prove di pagamento dei trasporti;
- costruire un dossier probatorio robusto, anche quando non perfettamente “in linea” con il 45-bis, per evitare discussioni con l’Amministrazione.
Per i contribuenti, questa decisione rappresenta un’importante tutela.
Per le Amministrazioni, un invito a guardare la realtà economica prima dei formalismi.
La sentenza FLO VENEER restituisce proporzionalità e buon senso al sistema delle cessioni intracomunitarie, il diritto all’esenzione non può essere negato per un vizio puramente formale, quando la cessione è realmente avvenuta. È un messaggio forte, che aiuta imprese e professionisti a operare con maggiore sicurezza e che, allo stesso tempo, riconosce la complessità della logistica moderna.
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