Con la Circolare n. 11/2026, l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli torna sul tema dell’ammissione temporanea delle imbarcazioni da diporto immatricolate in Paesi terzi, fornendo importanti precisazioni che interessano armatori, operatori del charter nautico, yacht manager e cantieri navali. Il documento nasce dall’esigenza di chiarire alcuni aspetti applicativi che negli ultimi anni hanno generato dubbi interpretativi, in particolare riguardo alle modalità di ingresso e uscita dal territorio unionale, al calcolo dei termini di permanenza e alla distinzione tra utilizzo privato e utilizzo commerciale delle unità da diporto.
Uno degli aspetti più rilevanti affrontati dalla circolare riguarda il momento in cui un’imbarcazione proveniente da un Paese terzo si considera vincolata al regime di ammissione temporanea. L’ADM conferma che, in linea generale, per le imbarcazioni da diporto l’ingresso nelle acque territoriali dell’Unione europea è sufficiente a determinare automaticamente il vincolo al regime, senza necessità di particolari formalità doganali. Tuttavia, viene evidenziato come sia nell’interesse dell’operatore poter dimostrare con certezza la data di ingresso nel territorio unionale, poiché da tale momento decorre il periodo massimo di permanenza previsto dalla normativa. Per questo motivo, la presentazione della dichiarazione verbale o l’ottenimento di un’attestazione presso la Capitaneria di Porto rappresentano strumenti utili per documentare correttamente l’avvio del regime.
La questione assume particolare importanza considerando che le imbarcazioni ad uso privato possono permanere in ammissione temporanea per un periodo massimo di diciotto mesi. La circolare chiarisce inoltre un tema molto sentito nel settore della nautica: il rapporto tra ammissione temporanea e perfezionamento attivo. Non è raro, infatti, che un’imbarcazione venga affidata a un cantiere per interventi di manutenzione straordinaria, refitting o riparazioni che richiedano il ricorso a un diverso regime doganale. In tali circostanze, l’ADM precisa che il computo dei termini deve tenere conto dell’effettivo titolare del regime e delle finalità perseguite. Se il perfezionamento attivo viene richiesto dal cantiere e non dall’armatore, i periodi trascorsi sotto i due regimi non si sommano automaticamente, consentendo una gestione più flessibile delle attività tecniche sulle unità da diporto.
Un altro elemento di grande interesse riguarda la prova dell’ingresso e dell’uscita dal territorio doganale dell’Unione. La normativa non impone modalità tassative per dimostrare tali eventi e la circolare conferma un approccio pragmatico già adottato a livello europeo. In caso di controlli, sarà il titolare del regime a dover fornire evidenza documentale dell’ingresso o dell’uscita dalle acque territoriali dell’Unione. A tale scopo potranno essere utilizzati sistemi di tracciamento satellitare AIS, documentazione attestante l’approdo in porti di Paesi terzi, prove di bunkeraggio effettuato all’estero oppure le annotazioni presenti nel diario di bordo. Si tratta di un chiarimento particolarmente importante perché riconosce validità a strumenti operativi già ampiamente utilizzati nel settore nautico internazionale.
La parte più significativa della circolare è probabilmente quella dedicata alla distinzione tra utilizzo privato e utilizzo commerciale delle imbarcazioni. La qualificazione dell’utilizzo non dipende semplicemente dalle caratteristiche dell’unità, ma soprattutto dalle modalità con cui essa viene impiegata. Attraverso una serie di esempi elaborati sulla base delle linee guida della Commissione europea, l’ADM chiarisce che un’imbarcazione continua a essere considerata ad uso privato anche quando viene condotta da uno skipper professionista, purché quest’ultimo operi per conto del proprietario e l’attività non abbia finalità lucrative. Diversamente, quando l’imbarcazione viene impiegata per il trasporto di persone a titolo oneroso, come avviene nei contratti di charter o noleggio, l’utilizzo assume natura commerciale e trovano applicazione regole differenti sia in termini di autorizzazione sia di permanenza nel territorio unionale.
Particolare attenzione viene dedicata ai cosiddetti commercial yacht, ossia le imbarcazioni utilizzate nell’ambito di attività economiche quali il noleggio o il charter. La circolare precisa che tali unità non possono beneficiare automaticamente delle regole previste per le imbarcazioni private e che la permanenza nelle acque territoriali dell’Unione è strettamente collegata allo svolgimento dell’attività commerciale documentata da un contratto a titolo oneroso. Un chiarimento particolarmente rilevante riguarda il passaggio da uso privato a uso commerciale: qualora un’imbarcazione entri inizialmente in ammissione temporanea per uso privato e successivamente venga destinata a un’attività di charter, sarà necessario uscire dal territorio doganale dell’Unione e rientrare nuovamente per poter beneficiare del regime corretto. Si tratta di un passaggio operativo che gli operatori del settore dovranno considerare attentamente nella pianificazione delle attività commerciali.
La circolare affronta infine il tema delle attività di manutenzione e riparazione, confermando che gli interventi ordinari necessari a mantenere l’imbarcazione in condizioni operative possono essere effettuati direttamente nell’ambito del regime di ammissione temporanea, senza obbligo di prestare garanzia. Diverso è il caso delle attività di refitting o delle lavorazioni che richiedono il ricorso al perfezionamento attivo, per le quali continuano ad applicarsi le specifiche formalità previste dalla normativa doganale. Questo chiarimento offre maggiore certezza agli operatori e ai cantieri, contribuendo a rendere più agevole la gestione delle unità battenti bandiera extra-UE che operano nei porti europei.
La nuova circolare conferma la crescente attenzione dell’Amministrazione doganale verso il comparto nautico e rappresenta un importante strumento interpretativo per garantire una corretta applicazione del regime di ammissione temporanea. In un settore caratterizzato da una forte mobilità internazionale e da frequenti interazioni tra normativa doganale, fiscale e marittima, la corretta qualificazione dell’utilizzo dell’imbarcazione e la puntuale gestione delle prove documentali diventano elementi essenziali per evitare contestazioni e assicurare la piena conformità delle operazioni.
La gestione doganale delle imbarcazioni da diporto richiede oggi un approccio sempre più specialistico, soprattutto nei casi in cui si alternano utilizzi privati, attività di charter, interventi di manutenzione e permanenze prolungate nel territorio unionale. Se desideri verificare la corretta applicazione del regime di ammissione temporanea o valutare gli impatti delle nuove indicazioni ADM sulla tua attività nautica, il team C-Trade è a disposizione per fornirti assistenza e supporto operativo dedicato.
